Op 15 september 2000 hebben Provinciale Staten besloten tot het aanvaarden van het opdrachtgeverschap door de provincie Noord-Brabant in de PPS-constructie A59: de vervroegde ombouw van het weggedeelte tussen Rosmalen en Geffen van Rijksweg N50 tot autosnelweg A59.
Onder verantwoordelijkheid van het Rijk kreeg hiermee de provincie Noord-Brabant de regie over de voorbereiding, de realisatie en het beheer van de A59 tot volwaardige autosnelweg. Met als opdracht dit project in de vorm van een PPS-constructie te gaan realiseren. Hiervoor werd een speciale overeenkomst getekend door de Commissaris van de Koningin van de provincie Noord-Brabant en de minister van Verkeer en Waterstaat.
De PPS-constructie betrof het ontwerp (Design), de bouw (Build), financiering (Finance) en 15 jaar onderhoud (Maintain).
Op 30 oktober 2000 is vervolgens de overeenkomst getekend tussen het Rijk en de Provincie Noord-Brabant, in welke overeenkomst de uitgangspunten zijn vastgelegd op basis waarvan de provincie de nadere uitwerking op zich neemt van een PPS-aanpak voor de vervroegde ombouw van het gedeelte Rosmalen-Geffen van Rijksweg N50 tot autosnelweg A59.
Op 17 november 2000 is de Europese aanbestedingsprocedure officieel van start gegaan door middel van publicatie van de advertentie in het officieel publicatieorgaan van de Europese Gemeenschap (‘OJEC’). Dit heeft geleid tot de aanmelding van zeven gegadigden. Na selectie uit de zeven gegadigden hebben Gedeputeerde Staten op 30 januari 2001 uiteindelijk besloten vijf gegadigden toe te laten tot de consultatiefase.
De start van de consultatiefase vond plaats op 13 februari 2001. De bedoeling van deze fase was de Inschrijvers zo compleet mogelijk te informeren over het PPS-project, en door middel van informatie-uitwisseling tussen provincie en Inschrijvers te komen tot een zo optimaal mogelijk ontwerpcontract en Programma van Eisen. Tevens was deze fase bedoeld om van gedachten te wisselen over mogelijke variant- en/of alternatieve biedingen waarin Inschrijvers innovatieve suggesties kunnen neerleggen.
Op 15 mei 2001 is het Biedingsdocument vastgesteld, inclusief een aangepaste versie van het ontwerpcontract, een beschrijving van inhoud en vorm van resp. de technische, financiële en juridische bieding, en een instructie voor Inschrijvers voor de consultatiefase. Hiermee werd de consultatiefase beëindigd en is de biedingsfase van start gegaan. Als gevolg van de uitspraak in Kort Geding die door het consortium Eurobekes (6de in de rangschikking) tegen de provincie werd aangespannen, is de aanbestedingsprocedure tijdelijk geschorst geweest, en is de uiterlijke aanleverdatum voor de biedingen uitgesteld tot 12 september 2001. Op 12 september 2001 hebben de Inschrijvers de biedingen bij de provincie ingeleverd. Het betrof biedingen van in totaal vier Inschrijvers; één van de vijf Inschrijvers -het consortium Cintra Concesiones de Infraestructuras de Transporte- had zich inmiddels op vrijwillige basis uit de procedure teruggetrokken.
De biedingen zijn vervolgens geanalyseerd, beoordeeld en gewaardeerd door drie aparte expertteams: resp. een financieel, juridisch en technisch expertteam. De bevindingen van deze drie afzonderlijke expertteams zijn gerapporteerd aan een Aanbevelingsteam, bestaande uit de projectdirecteur PPS-A59, de drie voorzitters van de expertteams en een secretaris.
Op 19 februari 2002 heeft de projectorganisatie de twee Inschrijvers geselecteerd die in aanmerking kwamen tot deelname aan het vervolg van de procedure, d.w.z. de onderhandelingsfase. Het betrof rechtstreekse onderhandelingen met de resterende twee Inschrijvers met als doel met beide Inschrijvers concrete afspraken te maken over het ontwerpcontract en het bijbehorende Programma van Eisen, dat uiteindelijk diende uit te monden in een definitief contract en een bijbehorend Opdrachtnemers Programma van Eisen.
De onderhandelingen zijn uiteindelijk eind juni 2002 van start gegaan, en zijn begin september 2002 afgerond. Op 26 september 2002 hebben de resterende twee Inschrijvers, het consortium Via-Agora (bestaande uit de combinatie van Heijmans N.V., Dura Vermeer Groep N.V., Combinatie Van Hattum en Blankevoort/KWS) en het consortium Combinatie DBFM De Poort van Den Bosch (bestaande uit de BAM, Boskalis en Fluor Daniel), uiteindelijk hun Beste en Laatste Bieding (‘BELB’) bij de provincie ingeleverd.
Nadat de BELB’s op 26 september 2002 in ontvangst waren genomen, is de analyse en aansluitend toetsing, gevolgd door beoordeling van deze BELB’s, direct van start gegaan. Dit BELB-document was een uniek document per consortium over het ontwerpcontract en is tot stand gekomen op basis van intensieve onderhandelingen met de consortia, die zelf mede verantwoordelijk zijn geweest om dit document tot stand te brengen.
Wat betreft de BELB van het consortium Via-Agora hebben wij naar aanleiding van juridisch advies besloten deze bieding buiten beschouwing te laten vanwege strijdigheid met het aanbestedingsrecht en de daaraan ten grondslag liggende beginselen. Wij hebben dit besluit bij brief van 26 november 2002 aan het consortium Via-Agora medegedeeld.
In de procedure bij de rechtbank in s'Hertogenbosch die Via-Agora tegen de provincie had aangespannen naar aaneliding van het buiten beschouwing nemen van haar bieding, werd de provincie in het gelijk gesteld.
Deze situatie heeft ertoe geleid dat uiteindelijk het werk is gegund aan het consortium DBFM De Poort van Den Bosch.
Zowel de uitvoering van de werkzaamheden (2003-2005) als de huidige beheer- en onderhoudsperiode laten zien dat het DBFM-contract in de praktijk uitstekend werkt.
